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“丢票须再买”制度补丁该怎么打

  • 2015-10-20 10:05:45
  • 条评论人参与 来源:东盟网 编辑: 吴小燕 点击:

面对管理中出现的折射制度痹症的个案,将其作为契机,及时推进制度规定向合理化方向改革完善,才是取信于民、良善发展的正途。

浙大支教女生因火车票遗失被要求补全票,将昆明铁路局告上法庭,杭州铁路运输法院已立案。针对这一诉讼,铁路部门日前作出回应,表示推出丢失车票挂失补办措施,旅客先办理补票、进站乘车,核实丢失车票使用情况后,到站再退回补票款。

铁路部门的回应可算及时,改进的措施也较为合理,这意味着被昆明铁路局所“严格执行”的有关规定,将得到一次修正和完善的机会。只是从过程分析,这种在舆论和诉讼压力下进行制度改善,似乎并不明智。

事情的起因原本并不复杂。浙大学生之所以起诉铁路部门,是因为其能够证明自己确实购买了当趟火车票,而铁路部门在面对乘客的证据时却无动于衷,丢票者不仅被要求全价补票,并且无法退票。在火车票实名制下,铁路部门查验丢票者有无购票已不存在技术壁垒。但铁路部门不作实质核查,看似是在严格执行规定,实则造成乘客“坐一次车,买两次票”,违背现代市场公平法则。

从法理分析,乘客丢失车票理当承担不利责任,但如果其能够证明自己确实购买了火车票,也就能够证明自己与铁路部门存在客运合同,铁路部门有义务承运。虽然昆明铁路局所援引的合同法第294条规定,“旅客应当持有效客票乘运。旅客无票乘运、超程乘运、越级乘运或者持失效客票乘运的,应当补交票款,承运人可以按照规定加收票款”。但这里的“无票乘运”规定,并不意味着立法支持“坐一次车,买两次票”。合同法第5条还规定:“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”很明显,先补票、核实后再退票的办法,更合乎此立法条款的解释。

值得省思的是昆明铁路局的辩解。面对这类需要公平处理的问题,铁路局一味强调自己只能执行规定而非立法单位,看似振振有词,实则缺乏市场公平的理念和现代法治思维,是以一种刻板的规定来否弃市场的基本法则。不是去积极寻求合乎公平正义的理解与解释,也不是去向上级部门反映并推动不合理规定的修改完善,而是罔顾维权者的诉求,用一种机械化的理解甚至曲解法律条文,在“按规矩办事”的借口下,故意屏蔽、减损公民权利,凸显出浓厚的部门利益思维。

其实很多时候,只要触及部门利益,再不合理的规定都可能得到严格执行,而从根本上缺乏制度嬗变的动力,最终的结果往往是“赔了夫人又折兵”。殊不知,在舆论更加多元开放、法治更加深入人心的背景下,面对管理中出现的折射制度痹症的个案,将其作为契机,及时推进制度规定向合理化方向改革完善,才是取信于民、良善发展的正途。

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